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以新体制新机制开创地方党委工作新局面

信息来源: 山东政法学院 发布日期: 2007-10-19浏览次数:

  在地方各级党委换届过程中,普遍推行了“减少副书记职数,扩大党政领导班子成员交叉任职、建立常委分工负责制”的体制。这是对地方党委现行领导体制和工作运行机制的重大改革,是实现地方党委领导体制科学化、效能化的重大措施。针对换届后出现的新情况,东营市立足本地实际,进行了一些有益的探索和实践,初步建立了以总揽全局、协调各方为核心,以科学决策、目标管理为关键,以落实责任、考核监督为保障的工作机制,把各项工作纳入科学化、制度化、规范化轨道,有效实现了党委对各方面工作的领导,推动了全市经济又好又快发展。

 建立健全总揽全局、协调各方的工作机制。总揽全局、协调各方是新形势下地方党委加强和改善领导的重要原则和基本方法。我们注意在把好方向、抓好大事、谋好思路等方面去统揽全局,积极改进党委的领导方式。在全局工作上,党委集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题,从政治上、思想上、组织上加强对地方工作的领导;同时从整体推进全局工作的要求出发,加强和改进对重大事务的综合协调,统筹协调好人大、政府、政协几套班子之间的关系,支持各方独立负责、步调一致地开展工作,坚持做到总揽全局但不包揽、协调各方但不取代,营造了各大领导班子团结协作的良好氛围。在党政关系上,党委把主要精力集中到谋全局、把方向、议大事上,政府主要是定方案、抓实施。在经济发展、社会稳定、精神文明建设等决策中,注意从全局角度合理划分工作层次,对管什么、谁来管、怎么管作出规定,形成分类推进的机制。在工作方法上,进一步完善和理顺了地方党委“一个核心、三个党组”的领导体制。“一个核心”是常委会主持全委会闭会期间的党委日常工作,在同级党组织中处于领导核心地位;“三个党组”是地方人大、政府、政协三个党组。在实际工作中,党委的工作意图通过“三个党组”落实到各个班子的具体工作安排,党委对人大、政府、政协的领导主要通过三个党组来实现,形成了党委决策、政府落实、人大监督、政协参与的领导机制,凝聚了整体工作合力。

 建立健全常委分工负责和沟通协调机制。坚持科学分工、权责对等的原则,进一步明晰了全委会、常委会、书记、专职副书记和各常委的职责与权力。注意搞好专职副书记的职责定位,在保证常委分工负责制的前提下,注意发挥专职副书记作为党委书记助手的作用。着眼于工作职能覆盖全局、工作领域条块独立、工作任务均衡配置,根据每个常委的能力、特长进行合理分工,明确职责,充分授权,实现了责、权、利统一,各负其责,各司其职,有效地激发了常委的内在动力和能动作用。常委们大胆决策,放手开展工作,工作效率和工作质量较以前明显提高,从整体上提升了党委的领导水平。同时,由于常委和副书记原则上不再直接分管政府副职工作,减少了党政成员的分工重叠和议事环节,工作权责更加明确,充分调动了政府副职放手工作、履行职责的积极性。同时,为了保证在新体制下常委会集体决策的作用得到充分发挥,我们探索建立了常委间的协调沟通机制。由书记召开不同形式的会议,对重大事项进行酝酿和沟通。在此基础上,建立了班子成员间定期谈心谈话制度,有效加强相互间的沟通、支持和理解,增强了工作合力。经过半年多的运行,集体领导下的常委分工负责制得到较好贯彻执行,每位常委既按分工主动做好分管工作,又积极维护班子的集体领导,确保了各项工作的落实。

 建立健全党委议事决策机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,进一步健全常委会议事规则和决策程序,增加常委会的召开次数,强化常委会的决策权限,拓展常委会的决策内容,使常委会成为党委决策的中心。结合实际,重点在提高常委会的议事水平和决策质量上下功夫,修订完善了《东营市市委常委议事决策规则》,明确了常委会议事决策遵循的原则、会议制度、会议出席的范围、会议议题的提出和确定,以及会议决定事项的督促检查等,特别对涉及全市政治、经济和社会发展全局,群众关注、社会影响大的重点工作和重大事项的决策程序进行规范,建立了政策统领、群众参与、专家论证、部门协商和党委常委讨论决定“五位一体”的科学民主决策机制。在重大项目安排和大额资金使用等方面,做到在民主过程中广泛征求全委会委员的意见,充分体现全委会委员的意志。

 建立健全党委常委管理监督机制。结合常委分工,我们既明确常委分管工作范围的职责,又明确常委在全局工作中担负的职责,并以常委会纪要的形式下发。按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步健全完善了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,对党委工作决策和工作目标进行责任分解,明确分管常委、责任部门和完成时限。今年东营市办理的10件便民利民实事和实施的重点建设项目,都分解落实到有关党政班子成员和责任部门,明确了进度计划表。市委定期调度,严格督查,各项任务进展顺利。另外,在新体制下,党委班子成员的权力相对集中,如何实现对班子“一把手”和班子成员的有效监督,也是当前一项紧迫的任务。我们以深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》为抓手,强化对领导班子成员特别是党政主要领导权力运行的监督制约,进一步建立和完善了常委个人定期向常委会报告工作、常委会向全委会报告工作、领导干部报告个人重大事项、常委履行职责承诺等多项制度,促进了常委间的沟通交流,规范了领导干部的用权行为。我们还研究制定了重大决策失误和执行不力的责任追究办法,出台了《东营市关于加强市委常委自身建设的意见》,从思想政治建设、制度建设、作风建设、廉政建设等方面作出详细规定,要求每个常委必须把工作置于有效的监督之下,自觉接受各方面的监督和检验,切实做到为民、务实、清廉。

 建立健全党委常委能力提升机制。新形势、新任务、新体制,对常委的能力和素质提出了新的更高的要求。为此,我们把加强常委的教育培训作为一项重要任务来抓,着力提升常委的学习力、执行力、创新力和驾驭力,进一步完善党委领导班子和常委能力建设机制。专门制定了市委常委学习制度,严格落实党委理论中心组学习制度,坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑,主动做到思想上清醒、政治上坚定。坚持党委理论学习中心组学习制度,围绕事关全局的重大问题,进行研究思考。大力弘扬理论联系实际的学风,党委常委都带着问题、有针对性地到基层调研,记好民情日记,撰写有分析、有对策的调研报告,把了解的情况和思考的收获转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。坚持落实市委常委批阅群众来信、定期接访、带案下访等制度,进一步健全市县党委常委基层联系点和帮扶贫困村制度,有效解决群众反映的热点难点问题,掌握新形势下群众工作的特点和规律,增强了组织群众、宣传群众、服务群众的本领,提高了解决复杂问题的能力。 

 问渠哪得清如许,为有源头活水来。中央关于“减少副书记职数,实行常委分工负责制”的重大决策在东营市得到了很好的贯彻落实,地方党委领导班子结构进一步优化,整体功能进一步提升,运转更加规范,决策更趋科学,党委常委的履职能力得到增强;新的市县级党委领导班子担负起引领地方经济社会发展的重任,着力实现工作指导上的转变,积极推动科学发展、和谐发展。我们对全市经济社会发展的长远目标和阶段性任务进行新的规划研究,提出了“全面实施黄河三角洲开发、发展高效生态经济区”的战略决策,集中突破“四大主体板块”:临港产业、生态旅游业、先进制造业和高新技术产业、高效生态渔业。重点是东进西扩、南融北接。东进,就是向东打开出海通道,冲出渤海湾,连接东北亚,拓展发展空间;西扩,就是以省会城市圈为依托,向西拓展市场,开辟港口腹地,形成大进大出的物流中心;南融,就是融入山东半岛城市群,打造先进制造业;北接,就是向北对接天津滨海新区,主动接受辐射,与京津唐等地区搞好合作,充分发挥比较优势,促进黄河三角洲开放开发。今年上半年全市实现生产总值735.9亿元,地方财政收入32.2亿元,分别比去年同期增长16.5%和20.7%;城市居民人均可支配收入9406元,农民人均现金收入3344元,分别比去年同期增长9.3%和17.4%。节能减排和环境保护工作成效显著。先后获得“国家卫生城市”、“全国环境保护模范城市”、“全国水土保持生态环境建设示范城市”、“国家技术创新工程示范城市”等称号。 

来源:求是